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中共湖南省人民政府外事侨务办公室党组关于巡视整改情况的通报

湖南省人民政府外事侨务办公室  时间:2018-02-13

  根据省委统一部署,2017年7月19日至9月20日,省委第四巡视组对中共湖南省人民政府外事侨务办公室党组(以下简称“办党组”)进行了专项巡视。10月17日,省委巡视组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、巡视整改的组织落实情况

  按照省委的要求,办党组切实增强主动接受和配合省委巡视组工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉,在整改过程中出真招、出实招,落细落实整改措施。

  (一)提高政治站位,积极部署整改

  1.加强政治学习。2017年9月14日至11月19日,办党组先后组织巡视整改工作专题学习5次。通过学习,办党组认识到,要以高度的政治责任感认真对待巡视工作,积极主动接受省委巡视组的监督检查,全面落实巡视工作要求,以整改实际行动体现“四个意识”,推动全面从严治党向纵深发展。

  2.加强组织领导。省委第四巡视组反馈巡视意见当天,办党组召开会议,决定成立省外事侨务办巡视整改工作领导小组,由办党组书记、主任徐正宪同志担任组长,其他办领导担任副组长,各处室和办属各二级单位负责同志为成员。领导小组下设办公室,具体落实整改任务,办党组成员、副主任丁学新同志兼任办公室主任。

  3.加强研究部署。2017年10月10日以来,办党组先后召开党组会议7次,对巡视整改工作相关问题进行专题研究。主要有:10月10日,办党组会议传达学习全省巡视巡察工作电视电话会议精神,坚决落实好党组全面从严治党的主体责任;10月24日,办党组会议研究决定印发《省外事侨务办巡视整改清单》;11月24日,办党组会议通过省外事侨务办机关会议制度,研究决定省七三一办有关问题处理意见。

  (二)明确任务责任,层层压实整改

  1.注重压实责任,激发整改动力。领导小组一经成立,立即着手将巡视组反馈的3类12项问题进行细化,层层落实责任、传导压力、压实任务,做到责任到人,目标到位,时限到天。针对巡视整改反馈的部分比较复杂的问题,分别设置责任处室及配合处室,明确各自职责,共同承担整改责任,分别考核督查。

  2.科学安排部署,形成整改合力。办党组认真贯彻省委第四巡视组和省委巡视工作领导小组办公室要求,把落实巡视整改工作摆在首要位置。徐正宪同志直接部署、研究、督办整改工作,主导巡视整改清单设计。办党组班子成员和办领导,按照职责分工主动认领问题,牵头组织各责任处室细化清单任务,制定整改子方案。各责任处室进一步细化任务,逐条对照检查,逐件务实整改。

  3.创新方式方法,提高整改能力。在整改过程中,办党组多措并举,力促问题解决。比如,针对“学习贯彻习近平总书记中国特色大国外交思想不深入、不扎实”的问题,机关党委举行党的十九大精神首次集中突击测试,测试结果虽然比巡视期间测试水平有所提高,但离整改预期目标仍有差距,下轮测试将以实名方式进行。再比如,针对省七三一办的相关问题,办党组加强以问题为导向的专项检查,举一反三对发现的问题直接交办、限时办结。

  (三)召开民主生活会,有效促进整改

  1.认真做好会议方案。办党组确定巡视整改专题民主生活会主题为“深剖问题根源、推动整改落实”,印发《中共湖南省人民政府外事侨务办公室党组巡视整改专题民主生活会方案》,部署安排专题民主生活会有关工作,确保会议开出高质量、开出好效果。

  2.广泛收集意见建议。通过设立意见箱等形式,收集意见反馈表73份,经梳理归纳,涉及党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的意见30条,以书面形式向办党组成员进行反馈。

  3.深入开展交心谈心。党组民主生活会前,按照“三必谈”以及见人、见事、见思想的要求,办党组成员之间开展交心谈心,坦诚相见,推心置腹,既肯定成绩,又指出问题和不足,对当面提出的意见进行了记录。

  4.认真撰写发言提纲。办党组和党组成员从主管或分管工作基本情况、巡视中暴露出来的主要问题、以及收集到的意见建议,深入查找问题、深入剖析根源,提出整改具体措施。

  5.民主生活会开出辣味。11月21日,办党组召开巡视整改专题民主生活会,省委第四巡视组、省委组织部、省纪委驻省委统战部纪检组到会指导。孙剑霖同志表示,这次民主生活会,自我批评能对号入座,自我剖析敢于亮丑,相互批评说实话、说真话,有一定的辣味。但结合整改问题不够紧密,把自己摆进去不够到位。希望班子成员进一步加强理论武装,加强调度督查,把整改措施落细、落小,逐项到位。

  (四)加强调度督查,务实推动整改

  1.密集调度指导。省外事侨务办巡视整改工作领导小组办公室对所有问题进行台账管理,实施挂图作业,定期调度指导。特别是巡视整改专题民主生活会后,按照“两天一调度、四天一检查”的工作模式,加紧调度督查。

  2.及时回炉补火。切实督促落实各项整改措施,及时向各责任处室下达督办意见。对整改不到位的问题,坚决回炉补火,切实做到一抓到底、抓出实效。

  3.注重有效管用。对整改工作中涉及到的规章制度进行全面梳理,把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题。

  二、巡视反馈问题的整改落实情况

  办党组严格按照“以问题为导向列出清单、以任务为目标分解派单、以督查为手段一一对单、以民主评议为依据销号埋单”的要求,切实抓好整改落实。经过两个月的集中整改,已取得阶段性成效。截至2018年1月28日,巡视反馈的问题3类12项,细化任务38项,已完成30项;已有整改措施或已建立完善制度,且整改基本完成,阶段性成果初显,但需要长期坚持的7项;未完成的1项整改任务,预计在2018年年底前落实。开展“树新风、治陋习”专项整治1项。巡视整改期间,对1名干部进行党纪政纪处分,对4名干部进行留痕批评教育,责令4名干部作出检查,对3名干部予以诫勉谈话,终止1名干部提拔任用考察资格。

  (一)“政治站位不够高,‘四个意识’不够强,党组领导作用不够突出”方面

  1.“‘四个意识’不够强,服务大局能力待提升”的问题

  (1)“学习贯彻习近平总书记‘中国特色大国外交’思想不深入、不扎实。副处级以上干部参加知识测试中,部分干部对中央外事、全国侨务工作会议精神理解不深刻、掌握不扎实。”的问题

  整改落实的具体情况:讲话要点汇编已经完成,并提供给干部职工学习研讨。自9月中旬开始,办机关微信工作群里每天分享相关热点时政知识、国际最新动态等。开展专题党课。开展突击专题测试,以考促学。

  (2)“政治敏感性不够强,意识形态工作责任制落实不够到位。旗帜鲜明讲政治、讲正气的意识不够浓,在涉外涉侨事务中的政治警觉性还不够高,对不当言论没有及时发声亮剑,有见怪不怪的现象。”的问题

  整改落实的具体情况:把意识形态责任制工作列入党组会议议题,每年研究不少于两次。2017年以来,党组会议专题研究意识形态工作3次。网上发布信息须由新闻文化处及相关业务处室进行意识形态审核把关。转发有关文件,要求各支部认真组织学习、贯彻落实。在对外交流交往中旗帜鲜明地讲政治、显自信。

  (3)“外侨工作服务湖南内政的能力还有差距。在统筹外事侨务港澳资源和力量,服务‘创新引领、开放崛起’新发展战略上仍有差距。湖南开放程度中部排位靠后,国别研究还停留于表层,在全国范围内缺乏有影响、有地位的涉外涉侨涉港澳的工作平台和活动品牌。”的问题

  整改落实的具体情况:一是发挥中俄“两河合作”理事会的平台作用,积极开展重点交流与合作。湖南省分别与俄罗斯下诺夫哥罗德州和基洛夫州签署了关于经贸、科技和人文领域合作协议。二是提升国际友城交流与合作的实质成效,利用湖南文旅科教优势,加强与国际友城间的实质性交流,重点协同开展国际产能合作。推动高层互访,将领导干部出访与友城工作有机结合起来,提高友城交往对湖南开放发展的能见度。2017年,全省国际友好城市总数已达80对,遍布世界5大洲、30个国家。三是积极涵养海外侨务资源,搭建引资引智平台,进一步拓展侨务文化宣传工作。承办国务院侨办华文教育基金会“2017中国文化海外行——经纬新西兰营”活动、“中华文化大乐园——日本横滨营”活动、2017年海外华裔青少年“中国寻根之旅”湖南营活动。完成外派教师相关工作,共选派44人赴南非、泰国、印尼、菲律宾等国华校任教,举办“2017国务院侨办外派教师(湖南、江西)行前培训班”。大力支持长沙“侨梦苑”的建设和发展,先后组织多批次200余名海内外华侨华人及高层次专业人才到长沙“侨梦苑”实地考察,寻求合作项目。承办第七期“科创委员和海外博士走进‘侨梦苑’活动”,来自13个国家和地区的94名海外高层次华侨华人精英和侨商代表以“万侨创新 兴业潇湘 圆梦星城”为主题,通过聚焦湖南产业发展需求,实施精准对接,实现侨胞事业与湖南经济社会多赢发展。四是善用港澳专业服务优势,推动湖南与港澳地区的融合发展。扎实开展港澳交流活动。服务好“港洽周”、澳门国际环保论坛和展览、泛珠三角区域合作行政首长联席会议等全省重大涉港澳活动。开展庆祝香港回归20周年系列活动。省港澳办首次联合长沙市在香港主办专业服务领域招商推介活动,跟进澳门“中国与葡语系国家商贸合作服务平台”建设,支持澳门商协会在湖南建立商贸合作窗口。争取国务院港澳办支持,将长沙市列入与香港特区政府开展为期三年的互派公务员交流实习城市,第一批交流实习计划已在巡视整改期间完成。春节后,将与香港特区政府联合召开在湘港资企业座谈会,听取港商港企对湖南开放发展和营商环境的意见建议。五是提升我省在国际组织中的地位、作用和影响。整改期间,金砖国家协调人第五次会议在长沙成功举办,外交部致函省委、省政府对我办工作予以高度评价。我国政府与老挝政府就老挝在长沙设立总领事馆达成协议,领区为湖南省、湖北省、河南省和贵州省,12月23日已开馆。老挝驻长沙总领事馆的获批,实现了1949年以来外国政府驻我省领馆零的突破,在创新引领开放崛起的开局之年,如期达成工作目标。

  2.“规矩意识不够强,议事决策能力待提升”的问题

  (4)“议事规则不健全。没有按照《中国共产党党组工作条例(试行)》及时修订党组议事制度,党组会议研究日常事务占比大,谋全局、长远的决策少。”的问题

  整改落实的具体情况:办党组已进一步修订完善了机关会议制度,并严格执行制度,确保党组会议把主要精力集中在研究谋划全局、长远的决策上。

  (5)“存在‘集中’不够、议而不决的现象。如对机关会计选聘、秘书处长审批权限等事项研究,因与会人员提出不同意见,多次议而不决。”的问题

  整改落实的具体情况:严格执行新修订的省外事侨务办机关会议制度,确保提请党组会议讨论决定的事项,由分管党组成员在会前组织有关处室调查研究,形成具体方案;重大事项经过科学论证、风险评估和合法性审查;涉及相关部门的,事先进行征求意见;研究事项在会前进行充分沟通和酝酿,杜绝议而不决的问题再次出现。

  (6)“执行议事程序不严。会议计划性不强,在近三年召开的党组会议中,有临时提议、动议现象。”的问题

  整改落实的具体情况:严格执行新修订的省外事侨务办机关会议制度,研究事项在会前进行充分沟通和酝酿,确保会前一至二天通知党组班子成员及与会人员。按照会议议事范围,集中研究有关事项;会议原则上不临时增加议题,“三重一大”事项不临时动议。

  3.“政治担当不够,整改成效和群众满意度待提升”的问题

  (7)“有‘好人主义’倾向。党组在抓干部作风转变和单位政治生活净化上未形成有效合力,班子成员的责任担当和较真碰硬意识还不够强,对少数干部不作为、轻违纪、‘微腐败’等现象咬耳扯袖不够,敢抓敢管不够。”的问题

  整改落实的具体情况:建立工作机制,党组以召开巡视整改专题民主生活会为契机,对此进行了深刻反思,并进行了严肃认真的批评与自我批评。善用执纪“四种形态”,健全谈心谈话制度。在巡视和巡视整改期间,办党组成员普遍开展了谈心谈话活动,通过咬耳扯袖、红脸出汗等方式指出干部存在的问题。对1名干部进行党纪政纪处分,对4名干部进行留痕批评教育,责令4名干部作出检查,对3名干部予以诫勉谈话,终止1名干部提拔任用考察资格。健全机关纪检机构,结合机关党委换届组建机关纪委。

  (8)“巡视整改避重就轻、避实就虚。几个没有整改到位的问题,主要是涉及人财物等较‘难啃’、较棘手的问题。满意度调查中有人认为单位问题整改只是基本见底或未见底。”的问题

  ①关于青园宾馆预算的问题

  整改落实的具体情况:湖南青园宾馆2018年部门预算,已不再由省外事侨务办汇总上报。

  ②关于借用二级单位车辆的问题

  整改落实的具体情况:已退回两台借用车辆。租用车辆缓解外事接待用车紧张的现状。申请购买中型客车自用,目前审批手续已全部完成。

  ③关于办机关干部在社会组织兼职的问题

  整改落实的具体情况:对省外事侨务办机关工作人员在社会团体兼职情况进行摸底调查。召开党组会议专题研究机关工作人员兼职的问题,会议决定对确因工作需要兼职的,按规定程序重新办理手续,要求兼职期间不得享受协会的任何福利待遇。将省外事侨务办厅级干部在省友协、省海协兼职的有关批复文件报相关部门。

  (9)“解决历史遗留问题主动作为不够”的问题

  整改落实的具体情况:关于省华侨商贸公司股权转让的问题,因涉及历史遗留问题和司法裁决,办党组积极作为,已多次与相关部门和当事人沟通联系。聘请法律顾问为依法依规处理问题提供免费法律咨询。

  (二)“党的观念淡薄,党建工作虚化,党内政治生活不够严肃认真”方面

  1.“抓党建是最大政绩的意识树得还不牢”的问题

  (10)“中心组学习流于形式。有的班子成员参加中心组学习不带笔记本、不做笔记,发言讨论时讲‘普通话’多,结合实际讲‘方言’少。”的问题

  整改落实的具体情况:对照省直工委的最新要求和巡视反馈意见,对《省外事侨务办党组中心组学习制度》进行了修订完善。已按标准流程和要求完成巡视条例专题党组中心组学习,会议组织和学习效果得到了巡视组肯定。建立学习笔记检查制度,每次中心组学习结束后一周内检查参学人员的学习笔记,对笔记不规范的要求立即进行补正。

  (11)“落实党建主体责任不到位。班子成员不同程度存在重业务轻党建现象,参加基层组织生活少,思想政治工作不深入,与干部职工谈话交心少,消除误解怨气不及时,少教育轻监管现象较为普遍,对少数党员干部违反工作纪律、长期不参加组织生活等问题视而不见。”的问题

  整改落实的具体情况:一是班子成员定期参加基层组织生活。班子成员定期参加基层组织生活,与干部职工的距离越走越近。2017年10月25日,徐正宪同志以普通党员身份参加秘书处每季度一次的党员大会,全体同志重温入党誓词、现场缴交党费,交流党的十九大精神体会。秘书处支部通过贯彻落实“三会一课”制度、建立学习台账、创新支部活动等方式,着力打造机关标准化示范性党支部。二是党组专题研究党风廉政建设工作每年不少于4次。2017年度党组专题研究党风廉政建设工作已超过4次。三是加强全面从严治党的学习教育。目前,对干部职工的日常管理和教育得到加强,全办干部职工形成了严格遵章守纪的自觉观念。分管办领导与新任省七三一办主任廉政谈话时,提出“五个不准”。四是开展日常检查,加大查处力度。机关党委对党员干部违反工作纪律等问题进行了严肃查处,对存在的问题下达整改清单,限定整改时效,核实整改效果。

  (12)“对机关党委工作重视不够。机关党委有人长期不在岗或在岗不工作,干部群众反映机关党委是‘养老院’‘休闲所’。”的问题

  整改落实的具体情况:2017年12月29日召开机关党委换届选举大会和机关纪委成立大会。经过此次调整,机关党委配置6名干部,其中31-35岁的2人,41-45岁2人,选拔一位年富力强的同志担任机关党委专职副书记兼纪委书记。

  2.“党员意识不强,党内政治生活有平淡化倾向”的问题

  (13)“自觉加强党性锻炼不够。有的领导干部长期不以普通党员身份参加所在支部的组织生活,不到所在支部上党课;有的领导干部不注重抓政治理论素养提升,不知道‘四个全面’和新发展理念;有的党员干部一年的学习笔记不规范;参加测试成绩不理想。”的问题

  整改落实的具体情况:以党的十九大精神学习为契机,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的领会贯彻,不断提升党员干部的党性修养和理论水平。办党组召开了专题民主生活会,就加强班子建设和班子成员党性锻炼进行了深刻剖析,深入开展了批评与自我批评,班子成员全部以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。精心组织时政理论方面的集中学习,制定了年度学习计划,如期推进落实到位。建立学习笔记检查制度,每次中心组学习结束后一周内检查参学人员的学习笔记,对笔记不规范的要求立即进行补正。自2017年9月中旬开始,开展微宣讲活动,得到干部职工的积极参与和好评,学习热情明显高涨。定期或不定期开展时政知识、热点问题的专题微讨论活动,并适时组织记名和不记名的测评活动,将测评结果作为支部评优的考核指标。

  (14)“初心意识不强、身份意识淡薄。有的对自己的第一身份和政治生日记忆模糊。有的党员答不出入党誓词,有的党员答错了入党年月或入党介绍人。”的问题

  整改落实的具体情况:每个支部每季度的党员大会,第一个议题就是重温入党誓词,帮助党员干部重拾初心、铭记使命,形成工作机制。已在秘书处党支部开展标准化试点建设,并推广到每一个党支部。进一步规范党费收缴工作,严格落实月缴制度,督促、教育党员自觉、及时、足额按月上交党费。借助学习贯彻党的十九大精神和新修订的《党章》,加强对党的基本知识的学习、交流和考核。积极参加统一组织的党员轮训、机关党建培训等活动,掀起学习党的十九大精神和党章的热潮。

  (15)“民主生活会辣味不足,趋于平淡。班子成员自我批评深挖思想根源少,相互批评针锋相对不够。2014至2016年度的民主生活会,批评和自我批评内容大体一致,仅限于主要领导性格比较急躁,班子成员交心不够,深入基层调研不够等,没有真正红脸出汗。”的问题

  整改落实的具体情况:2017年11月21日,召开办党组巡视整改专题民主生活会,邀请省委第四巡视组、省委组织部、省纪委驻省委统战部纪检组负责同志到会指导,会议全程直面问题,深入开展批评与自我批评,辣度提高,达到了红脸出汗的效果,得到了巡视组的肯定。

  3.“基本制度不落实,党建基础工作薄弱”的问题

  (16)“‘三会一课’落实不到位。2015年、2016年有的党支部无计划、无总结、无党课、无谈心谈话、无组织生活会等记录;抽查党员学习记录本发现,有的学习记录与党支部工作记录不符;知识测试中有人不知道‘三会一课’的内容。”的问题

  整改落实的具体情况:统一编印《党支部标准化建设工作手册》,指导各支部按照要求加强支部建设,加强对党支部工作记录的检查。各党支部均已明确了专门的党建工作联络员,负责联系、协调各项党建活动开展,机关党委组织了专题培训。机关党委加强了对各党支部日常党建活动的联系指导。

  (17)“不按程序进行支部换届和改选。2015年、2016年有的党支部换届或改选,未按‘两报告两批复’程序进行。”的问题

  整改落实的具体情况:机关党委根据机关人员调整的情况,及时通知、提醒相关党支部进行改选工作;对届满的党支部,统筹做好换届安排。已经党组同意,结合本轮机关人事调整,对机关党委自身进行换届改选,并同时组建机关纪委,规范机关党委自身建设。要求机关所有党支部,严格按照“两报告两批复”程序做好换届工作。机关党委全程进行指导和督促,并逐一建立规范的工作台账。

  (18)“专题党建活动开展不扎实。‘三严三实’专题教育、‘两学一做’学习教育的实施方案未经党组研究、未正式行文下发、未按要求开展专题活动;有的党支部未按要求完成专题教育活动,有人不知道‘两学一做’的内容。”的问题

  整改落实的具体情况:建立党组经常性研究党建工作,对全办重大政治学习活动和专题党建活动方案必须经党组集体研究,并严格按照公文办理程序印发相关方案。党组已进一步修订完善了机关会议制度,把听取和研究党建工作列入重要议题进行规范。由机关党委对专题党建活动进行督促指导,对各党支部每一阶段的活动及时进行小结、检查,对下一步的活动及时进行指导和督促。对即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动提前预热,研究体现外事侨务港澳工作特色的工作方案。

  (19)“选人用人工作不够规范。机关长期借用下属单位人员,办机关与省友协办之间有混岗现象,干部人事制度不够完备,执行干部人事纪律不严格,优化干部队伍结构和调动干部积极性不够,干部人事档案管理工作基础薄弱,少数领导干部报告个人有关事项不全不实。”的问题

  整改落实的具体情况:在此次人事调整中,彻底解决办机关与省友协办的混岗问题,目前人员已经调整到位。以巡视整改为契机,对人事制度进行一次全面梳理,并结合人事工作的新形势新情况,对部分制度进行修订。严格执行人事处处务会议制度。选拔任用5位正处级领导职务人员、4位副处级领导职务人员、1位副处级非领导职务人员,优化干部队伍结构,提高干部工作积极性。结合省委组织部干部人事档案专项整治工作,加强干部人事档案管理。

  (三)“管党治党不严,二级单位纪律松弛,一些领域廉政风险较大”方面

  1.“‘两个责任’落实不到位”的问题

  (20)“党组对落实‘两个责任’重视不够。落实‘两个责任’的实施办法未经党组研究、未正式行文下发;传导全面从严治党压力不够,工作部署多,检查督促少,跟踪力度弱。”的问题

  整改落实的具体情况:研究制定《中共湖南省外事侨务办党组关于全面从严治党向纵深推进的实施意见》。建立党组或党组书记定期听取、研究办机关党风廉政建设情况的工作机制,原则上每个月听取一次机关纪委的工作情况汇报,每个季度党组集体通报、加强检查督促,加强跟踪落实,全面落实“两个责任”。成立机关纪委,加强对两个责任落实情况的监督检查。在纪委成立前,两个责任落实情况的监督检查由机关党委负责,已开展对二级单位的随机抽查,制定下发《关于对办属二级单位开展定期内部审计的通知》,对发现的问题及时进行了提醒并要求限期纠正。

  (21)“班子成员履行‘一岗双责’不到位。参加分管处室、联系部门的党风廉政建设会议不多,开展廉政谈话少。”的问题

  整改落实的具体情况:班子成员每年参加分管处室、联系部门的党风廉政建设会议不少于1次,与分管处室、联系部门的集体廉政谈话,每年不少于2次。比如,2017年12月12日,徐正宪同志与15位新提拔任用干部开展任前廉政谈话;12月13日,在省七三一办召开全办干部职工大会暨党风廉政建设工作会议上,分管办领导与省七三一办全体干部职工开展集体廉政谈话;12月15日,分管办领导与新任省七三一办主任廉政谈话,提出“五个不准”。班子成员对发现的苗头性、倾向性问题进行及时提醒。

  (22)“机关党内监督有缺位现象。综合派驻改革前,纪检组在党风廉政建设上抓早抓小、落细落实不够,对二级单位和重点领域的风险排查不够深入,对少数干部违规违纪问题未能及时查处。综合派驻改革后,未及时组建机关纪委,未明确纪检专职人员,监督工作有空窗期现象。”的问题

  整改落实的具体情况:明确纪检专职人员,在纪委成立前,明确专人负责纪检工作,列席党组会议。2017年12月29日按党的组织程序选举产生第一届机关纪委。已下发对二级单位财务开展定期检查的通知,随机抽查二级单位的廉政风险点,对发现的问题及时进行提醒并要求限期纠正。

  2.“‘四风’问题时有发生”的问题

  (23)“违规发放福利问题。”的问题

  ①关于省七三一办的问题

  整改落实的具体情况:省七三一办已退还发放的绩效工资、通讯费和业务提成35万余元,《绩效考核方案(试行)》已出台。

  ②关于出国(境)服务中心的问题

  整改落实的具体情况:省外事侨务办出国(境)服务中心已完善工会活动费用单独核算制度,已停发业务人员工作电话补助。

  (24)“有收受红包礼金现象。在巡视期间组织的‘树新风·治陋习’自查自纠、立行立改活动中,省外事侨务办干部职工清退红包礼金。”的问题

  整改落实的具体情况:巡视期间,开展“树新风、治陋习”专项整治,把清缴红包礼金作为一项重点内容,干部职工清退红包礼金16.71万元。班子成员每年参加分管处室、联系部门的党风廉政建设会议不少于1次,与分管处室、联系部门的集体廉政谈话,每年不少于2次。健全机构,配齐机关纪检专职人员,明确机关纪委副书记为副处级领导岗位,加强机关党的建设和廉政建设,对巡视整改后发现收受红包礼金的行为,将严加查处,严肃追责。

  3.“部分接待和礼品管理不规范”的问题

  (25)“部分公务接待不规范。2014年1月至2017年6月,省外事侨务办部分公务接待无公函,有的礼品食品开支无明细;出国(境)服务中心存在部分公务招待无公函、办公用品和礼品开支无明细。”的问题

  ①关于省外事侨务办的问题

  整改落实的具体情况:修订完善《省外事侨务办内接待管理及工作流程》《省外事侨务办机关礼品管理办法》《省外事侨务办机关财务管理办法》,要求全办干部职工,特别是相应岗位人员认真学习,执行到位。

  ②关于出国(境)服务中心的问题

  整改落实的具体情况:修订完善省外事侨务办出国(境)服务中心相关制度规定,要求熟练掌握,贯彻落实。

  (26)“礼品赠送和管理制度不健全不规范。巡视期间开展自查自纠发现,有的公务礼品由个人滞留未及时入库。”的问题

  整改落实的具体情况:下发通知开展自查自纠,要求清点自行保管的公务礼品,按照公务礼品档案信息卡的要求逐一认真填写卡片,将实物与卡片交秘书处统一保管。对2013年以来受赠、赠送礼品情况进行清理清点,建立公务礼品归档信息册。修订下发《省外事侨务办机关礼品管理办法》。

  4.“执行财经制度和纪律不严”的问题

  (27)“无预算拨付工会经费。2013年至2014年,在无预算的情况下向工会拨付活动经费。”的问题

  整改落实的具体情况:在部门预算中按规定编制工会预算,确保工会各项工作的正常开展。修订《省外事侨务办机关财务管理办法》。

  (28)“报销审批不规范。出国(境)服务中心部分大额发票仅由中心‘一把手’一人签字就报销,2014年以来在出国团组费用中报销汽油费、话费等不合理开支。”的问题

  整改落实的具体情况:完善《省外事侨务办出国(境)服务中心财务管理制度》中“资金管理及有关财务流程”“支出管理制度”“团组项目管理制度”“代收代付款项管理制度”等章节,严格审批程序,明确每一项开支都必须由经手人、分管领导、主要领导签字。

  5.“进一步加强出国(境)服务与管理”的问题

  (29)“加强对出国(境)团组的审核把关”的问题

  整改落实的具体情况:落实组团单位和人员派出单位的主体责任。落实行前教育制度,实行团长负责制。督促团组回国后按要求提交出访报告,并对出访成果等进行公示,加强群众监督。加强对直接从事审核审批工作人员的教育和监督,严格执行好各项制度规定。进一步强化组团单位的责任。起草下发进一步加强因公出国管理的通知。对外事专办员实行执证上岗。对全省7个审批口单位的出国审批和护照保管情况进行了检查,当场提出了批评和整改意见,各单位都已整改到位。

  (30)“出国组团工作不规范。招标比较制度执行不严格,出国代办任务相对集中。”的问题

  整改落实的具体情况:已经制定团组接待单位的年度资质审核制度,执行逐团招标比较制度,有效规范出国代办任务相对集中问题。

  (31)“出国团组费用支付把关不严。部分报告支付内容不全面,成本费用凭据不完整,对接手续不全。”的问题

  整改落实的具体情况:进一步完善审核流程,建立层层审核把关机制。进一步完善财务制度,对团组支付要求列出明细。

  6.“省七三一办管理混乱、纪律松弛”的问题

  (32)“事企不分。省七三一办改革滞后,与丰竹园山庄的人、财、物交叉重叠。”的问题

  整改落实的具体情况:一是办党组会议已研究决定注销丰竹园山庄,并登报声明。二是已联系中介机构(会计师事务所)进行注销清算的报价,编制清算方案和清算报告。三是已完成证照注销。

  (33)“制度建设缺失。一把手严重违反‘三个不直接分管’规定,长期直接分管人事、资金、项目;未建立完备的考勤、请销假制度。”的问题

  整改落实的具体情况:省七三一办召开支委扩大会,研究决定将人事、资金、项目进行分权。修订完善支委会、办务会会议制度、考勤管理制度,并经支委会议讨论通过,已报省外事侨务办秘书处、人事处备案。

  (34)“纪律松弛问题。有的干部不遵守考勤纪律。”的问题

  整改落实的具体情况:决定由省七三一办党支部向办党组作出深刻书面检查。进一步完善考勤制度,加强对党员干部的思想教育。对涉及相关问题的人员追缴不当得利,进行批评教育。

  (35)“财务管理混乱。物品采购、财务报账漏洞较大,资金使用去向复杂。”的问题

  整改落实的具体情况:配合省委第四巡视组和省纪委驻省委统战部纪检组厘清了资金去向,追究了省七三一办主要负责人的责任。重新修订单位财务管理制度,制定采购与仓库管理制度。严格执行财经纪律,进一步规范财务管理工作。整改期间,省外事侨务办对省七三一办财务进行了2次检查,提出了整改意见。通过加强制度化监督安排,坚决杜绝类似事件发生。

  (36)“工程项目管理混乱。为规避招投标,将工程项目化整为零,承包给特定关系人。”的问题

  整改落实的具体情况:配合省委第四巡视组和省纪委驻省委统战部纪检组将涉嫌违规的相关项目问题查实清楚。召开支委扩大会议研究将人事、资金、项目进行分权事宜。制定工程项目管理制度,规范工程管理,杜绝类似情况再次发生,追究了省七三一办主要负责人的责任。2017年12月下旬,由专业审计事务所对省七三一办资产负债等情况进行审计。

  (37)“组织生活不严肃,支委会、办务会经常混合召开,部分党员干部长期不参加组织生活。”的问题

  整改落实的具体情况:修订完善支委会、办务会会议制度。严格按制度和程序开展组织生活,全体党员干部必须参加会议和学习,特殊情况不能参加的应请假。严格落实“三会一课”制度,每季度开一次全体党员大会,每月开一次支委会。2017年11月23日,省七三一办召开支委扩大会议,会上对支部全体党员划分了党小组。

  (38)“省七三一办少数领导干部自身要求不严,带头领取提成奖,违规发放津补贴,与特殊关系人打牌赌博等。”的问题

  整改落实的具体情况:配合省委第四巡视组和省纪委驻省委统战部纪检组对涉嫌违规人员查清相关问题。责成相关人员退回提成奖和违规发放的津补贴(绩效奖和通讯费)。针对省七三一办主要负责人严重违纪情况,作出了严肃处理。省七三一办支部成员全部签订了廉洁自律责任状。

  三、下一步工作打算

  在省委第四巡视组和省纪委驻省委统战部纪检组的指导下,办党组把抓好整改落实作为当前重大政治任务,切实加强对巡视整改工作的组织领导,切实扛起落实全面从严治党的主体责任与第一责任,整改阶段取得了一定的成效。我们也清醒地认识到,对照省委要求和群众期盼还存在一定差距,一些需要长期坚持的举措落实成效还有待检验。下一步,办党组将以永远在路上的恒心和韧劲继续抓好整改工作,进一步强化党的领导,加强党的建设,落实全面从严治党主体责任,努力以整改新成效带动外事侨务港澳工作做出新贡献。

  (一)加强学习,贯彻落实党的最新理论成果

  1.认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。办党组要全面学习领会落实党的十九大精神,努力为开创中国特色大国外交新局面做出湖南贡献。坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立“四个意识”,进一步加强统筹协调,确保全省外事工作思想统一、步调一致,始终坚定对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为外事工作的根本政治担当。

  2.贯彻新时代党的建设总要求。始终坚持把政治建设摆在首位,牢固树立抓好党建是最大政绩理念,认真履行党建工作责任制,坚决落实党组书记履行党建工作第一责任人职责,落实党组其他同志履行分管领域管党治党责任,强化党建工作考核力度,自觉把党建工作与外事业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。以党的政治建设为统领,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“五个纯粹”。认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化和搞好即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大党员筑牢政治灵魂、挺起精神脊梁。把严肃党内政治生活作为有力抓手,严格尊崇党章,严格执行准则,坚持和完善民主集中制,认真落实党的组织生活制度,用好批评和自我批评这个锐利武器,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

  3.推进全面从严治党向纵深发展。坚决把纪律和规矩挺在前面,驰而不息正风肃纪,加强纪律教育,强化纪律执行,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。不断提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,真正做到既政治过硬、又本领高强。进一步强化对机关作风的监督管理,用好监督执纪的“四种方式”,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。全力支持纪检部门履行监督职责,加大责任追究力度,做到有案必查、有错必纠,失责必问、问责必严。

  4.认真落实好干部标准。坚持党管干部原则,真正把那些牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部选拔出来、使用起来。狠抓基层党组织标准化建设,让党的旗帜在基层阵地高高飘扬。把纯洁党内政治文化作为重大课题,大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,努力建设先进的、健康的、富有生机活力的党内政治文化。

  (二)常抓不懈,持续推进后续整改各项工作

  1.针对已经完成的问题。要适时以自觉对照、自查自纠、自行整改的方式组织开展“回头看”,对照问题清单、整改措施、完成情况,切实保证整改成效,落实“举一反三”的延展效应。

  2.针对持续推进的问题。要持续用力,加强调度,严格按照整改方案要求,跟踪督查,加快进度,确保整改工作按时保质保量全面完成。

  3.针对长期坚持的问题。要持续发力,一抓到底,不断强化措施,有力有序推进,确保整改实效。

  (三)建章立制,建立健全整改落实长效机制

  1.夯实基础。推动基层党组织按期换届,制定机关党委、纪委工作规则,完善机关党委、纪委运行机制,进一步增强机关党的工作的规范性、科学性,确保主体责任、监督责任落实。每年召开党建和党风廉政建设工作会议,对工作进行全面部署。加强组织生活制度的指导督促,每月定期检查基层党组织党建工作,全面领导机关党的建设、落实党建责任,进一步发现和整改问题,完善管理制度。

  2.完善制度。把党的纪律和规矩挺在前面,充分发挥制度的规范作用,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人,通过进一步完善加强办党组自身建设、落实“两个责任”、加强财务管理等方面的规章制度,把权力关进制度的“笼子”。要注重治本和预防,加强对整改成果的总结和运用,将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,把巡视整改成果体现在推动湖南外事事业科学发展上来。

  3.强化监督。坚持以问题为导向、以落实整改为目标、以落实责任为抓手,强化监督检查。落实民主议事制度、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督。加强党务、政务公开,积极接受监督。严格项目招投标程序,避免暗箱操作。定期开展专项审计,及时发现解决存在的问题。

  4.严格问责。建立健全作风建设考核评价和惩戒问责机制,在抓常、抓细、抓长上下功夫,推进作风建设制度化、常态化、长效化,持之以恒纠正“四风”,不断调动党员干部干事创业积极性,坚决整治庸政懒政怠政行为。

  (四)深化成果,着力提高服务湖南内政能力

  1.积极开展国际交流。以改革开放40周年为契机,学习借鉴国外产业发展、城市建设、社会管理等方面的先进经验,谋划对外工作品牌,举办国际友城友好交流活动周活动、湖南省与日本滋贺县结好35周年主题庆典交流系列活动等。以湖南担任东北亚地区地方政府联合会第十八届轮值主席会员地方政府为契机,扩大与东北亚国家的经贸合作与人文交流,举办东北亚地区地方政府联合会第十二次全体会议。

  2.创新拓展渠道平台。按照2020年湖南国际友城突破100对的目标,力争2018年新结友城6对以上。加强省委外事工作领导小组各成员单位沟通协调,打造涉外信息平台,实现信息资源共享。

  3.努力培育侨务资源。争取侨务资源项目,广泛联系并支持境外湘籍侨团发展,深入实施侨务引资引智引技工程,积极推动“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。支持长沙“侨梦苑”建设,用活侨务资源助推招商引资。承办2018年“文化中国·四海同春”全球华侨华人新春大联欢晚会录制活动,积极申报国务院侨办“海外侨领研习班”“中餐繁荣计划”“中医关怀计划”、海外华裔青少年“寻根之旅”及“中华文化大乐园”等活动和项目。

  4.充分发挥港澳优势。推动高层互访,加强湘港澳交流交往。积极引导香港高端服务业进入湖南,促进湖南产业转型升级。发挥高铁经济优势,促进港湘经贸合作、人文交流、人员往来。继续以澳门为平台,推动湖南与葡语系国家经贸合作。

  5.切实加强自身建设。加强机关自身业务能力建设,加强沟通协调和督办督查。推动市、县两级外事工作体制机制建设,加强对基层外事侨务港澳干部的培训,建立干部统筹培养使用机制。加强人才队伍建设,推动横向和纵向交流,给基层干部创造更多到外交一线交流和锻炼的机会。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0731—82219037;邮寄地址:湖南省长沙市韶山北路12号湘汇大厦812室(邮编:410011);电子邮箱:jiguandangwei2018@163.com。


  中共湖南省人民政府外事侨务办公室党组

  2018年2月13日