湖南省人民政府省外事侨务办公室

2015年度部门整体支出绩效评价报告

    省财政厅：

    为加强财政资金管理，切实提高财政资金使用效益，进一步提高财政科学化精细化管理水平，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预（2011）285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《湖南省人民政府办公厅关于整合规范省级财政专项资金的意见》（湘政办发〔2012〕58号）、财政部《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》（财预（2012）396号）、《湖南省财政厅关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩（2016）3号）精神要求，我们对我办2014年度部门整体支出进行绩效评价，现将绩效评价情况报告如下：

 

    一、部门概况

    （一）部门基本情况

    省外事侨务办是湖南省外事侨务工作的综合归口管理部门，为湖南省人民政府组成部门。现有行政编制62人，工勤人员7人，事业编制186人，离休人员9人，退休人员140人，共计404人。

    省外事侨务办机关设10个处（室），机关党委和纪检监察室单列，另有省人民对外友好协会办公室是参照公务员管理的事业单位，与省外事侨务办机关合署办公。

    省外事侨务办现有2个二级单位和1个挂靠单位，其中2个为全额拨款的事业单位，1个为自收自支的事业单位。省七三一办公室为全额拨款的事业单位，前身为中共中央对外联络部接待外国党宾的基地，现为省委、省政府的远郊会务中心；省外侨办出国境服务中心为公益二类的事业单位，主要工作任务是为全省因公出国（境）人员代办签证、领事认证以及因公护照、港澳通行证的制作与收发，其经费来源是代办签证费和领事认证费，收支已纳入部门预算之中。1个挂靠单位即青园宾馆，2005年已划归到省国资委，部门预算仍挂靠在省外事侨务办财务系统。

    省外事侨务办的主要职能包括：

    1、贯彻执行党和国家外事侨务港澳工作方针、政策、法规、以及省委、省政府关于外事侨务和港澳工作的决策部署；起草全省有关外事侨务和港澳工作的地方性法规、规章、制度，审核全省各市州和部门制定的涉外涉侨涉港澳的有关政策；审核各单位报请省委省政府审批的外事文件。

    2、围绕全省经济社会发展和对外开放，进行外事、侨务和港澳情况调研，为省委、省政府外事、侨务和港澳工作决策提供建议。制定全省外事、侨务和港澳工作发展规划；负责省委外事工作领导小组的日常工作；协调处理全省重大涉外涉侨涉港澳事务。

    3、负责组织接待来我省访问的国宾、党宾和其他重要外宾、华侨华人、港澳同胞；统筹安排省委、省人大、省政府、省政协领导人的涉外涉侨涉港澳活动有关事宜；指导市州和省直各部门做好外事接待及礼宾工作。

    4、归口管理全省因公出国(境)工作；协助省委外事工作领导小组制定省级领导出访计划，统筹安排省级领导因公出访工作；在中央和省委、省政府授权范围内，审核、审批我省人员因公出国、赴港澳的有关事宜；负责颁发、管理因公护照和因公赴港澳通行证；负责全省具有因公出国(境)任务审批权单位的业务指导和监督工作；会同有关部门监督、检查全省因公出访情况；协同有关部门对违反规定、弄虚作假的因公出国(境)团组和人员进行查处。

    5、负责管理全省与外国驻华使领馆和我国驻外国使领馆的联络工作；负责办理或承办邀请外国人来访的签证通知函电及相关事项；协调处理外国机构、人员在湘及我省机构、公民在海外的领事保护及相关事宜；依法承担来湘采访的外国及港澳记者、外国驻湘新闻机构和常驻记者的有关管理工作；牵头协调管理境外非政府组织在湘活动及全省民间组织参加国际非政府组织活动的工作；审核在湘举办的国际会议；协同有关部门处理、防止和抵御境外宗教渗透，配合做好反邪教、反恐怖等专项工作中的涉外事务；指导和参与全省涉外应急预案的制定和实施；协同管理外国专家及全省口岸的相关外事业务。

    6、配合和协助省委外宣部门做好对外宣传和群众性外事教育工作；开展对国际形势、地区和国别政策、国际热点问题的综合研究，并向有关部门提供国际形势、对外政策及港澳事务的宣传材料和对外表态、宣传报道口径；协同审核重要涉外报道稿件和其他有关文稿；会同有关部门做好全省涉外参观点的开辟、调整和有关管理工作。

    7、归口管理全省友好城市工作，指导协调全省与外国友好城市、友好省州(县)以及其他友好单位的交往活动；指导民间对外友好交往工作，开展多边、双边国际交流。

    8、依法保护归侨、侨眷的合法权益和华侨华人在湘的合法权益；负责组织宣传侨务工作政策法规；负责全省归侨、侨眷扶贫工作；协助做好华侨回国安置及其在内地眷属的工作；协助做好归侨、侨眷代表人士参政议政工作；协调处理侨务信访工作；协助开展华侨华人捐赠工作，参与对涉侨捐赠财产使用与管理的监督工作。

    9、负责海外华侨华人及其社团的联络联谊工作；指导、推动涉侨宣传、文化交流和华文教育工作，协助做好海外高层次人才引进和侨务引资引智工作，促进华侨华人在经济、科技、文化、教育等方面与我省的交流合作；组织协调做好华侨华人、港澳同胞在湘重点投资企业的权益保护工作；配合做好侨务对台工作；负责海外交流协会的管理工作。

    10、统筹协调省政府各部门和市州人民政府与港澳地区的工作联系及有关业务往来；负责我省与中央驻港澳机构的联络工作；研究提出促进我省与港澳地区经济、技术、文化交流合作的意见建议；依法维护在湘港澳同胞及其眷属的合法权益；对我省驻港澳机构提出的有关事宜提供意见、建议和工作协调。

    11、负责对外事干部、涉外人员以及因公出国(境)团组和人员进行对外政策和外事纪律教育，负责组织外事侨务干部及翻译人员的业务培训；协助做好我省党政干部国际形势、外事政策等教育；配合相关部门监督检查外事纪律及涉外保密制度的执行情况；承办驻外使领馆外交和工勤人员在我省的选派工作；承办全省翻译系列专业技术职务任职资格评审的有关工作。

    12、承办省人民政府交办的其他事项。

 

    (二)部门整体支出情况

    1、2015年，省外侨办部门预算收入合计4152.41万元，其中：年初预算数3142.42万元，年中追加705.4万元，上年结转304.59万元。应列本部门支出预算4152.41万元，年终部门决算支出3982.78万元，预算执行率95.91%。

    2、2015年，省外侨办机关预算2870.27万元（含年中追加513.8万元，上年结转127.09万元）。机关年终决算支出2733.59万元，预算执行率95.23%。剔除离退休人员和临聘人员费用、非经常性的资本性支出、事业发展及特定事务支出等，机关一般性行政运行支出1372万元，人均20.48万元，较上年降低8%。

    省外事侨务办2015年度的部门整体支出主要用于如下工作：

    1、提升工作水平，涉外事务管理迈上新台阶。一是进一步优化外事工作环境；二是加强因公出国的管理，进一步完善因公出国审批办法与流程；三是加强境外记账管理和服务；四是涉外管理和领事保护。

    2、推动开放发展，国际交流合作。一是不断推动高层交往；二是主动拓展友好交流；三是促进项目合作。

    3、增强服务实效，发展侨务港澳事业。一是在交流联谊中涵养资源；二是举办多项活动，创新性工作；三是在为侨服务中凝心聚力；。

 

    二、部门整体支出管理及使用情况

    （一）基本支出

    省外事侨务办2015年度共发生基本支出2368.81万元，其中工资福利支出1216.21万元，商品和服务支出317.22万元，对个人和家庭的补助835.38万元。

    省外事侨务办2015年度基本支出中的工资福利支出主要用于基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、绩效工资和其他工资福利支出；商品和服务支出主要用于办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出；对个人和家庭的补助主要用于离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补助、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出；其他资本性支出主要用于办公设备购置、专用设备购置、公务用车购置和其他资本性支出。

    省外事侨务办为加强财务管理，规范收支行为，充分发挥资金使用效益，重新修订了《湖南省人民政府省外事侨务办公室机关财务管理实施细则》，该实施细则分内部财务管理体系、岗位管理体系、部门预算管理、支出审批管理、资产管理、财务监督及会计档案管理等七个方面，对资金财产管理进行制度规范。各处室的公用经费执行严格控制和严格审批，年初财务处根据省财政厅的相关规定，对各处室的日常公用经费，编制包干预算，呈报省外事侨务办党组会议审定后，由财务处严格按照预算进行严格的费用控制，执行过程中一般不予调整。

    2015年，省外侨办机关“三公”经费支出726.58万元，其中因公出国（境）费208万元，公务接待费452.97万元、公车购置及运行费101.6万元。

    为加强“三公”经费的管理，省外事侨务办成立了 “三公”经费管理工作领导小组，制定了《湖南省人民政府省外事侨务办公室“三公经费”管理办法》，通过了《省级领导因公临时出国报批工作实施细则》、《关于进一步规范厅局级及以下国家工作人员因公临时出国的实施办法》等文件，出台了《因公临时出国经费管理办法》，从制度上对公务接待、公务用车以及因公出国（境）费用进行了大力整顿与规范。省外侨办机关“三公”经费支出726.58万元，其中因公出国（境）费208万元，公务接待费452.97万元、公车购置及运行费101.6万元，占“三公”经费年初预算的89.92%，基本与上年持平；人均10.83万元。会议费支出50.5万元，占年初预算的100%，占机关决算总支出的100%，较上年减少3.89万元；人均0.75万元。培训费支出39.23万元，占年初预算36万元的108.97%，占机关决算总支出的108.97%，较上年减少7.08万元；人均0.59万元。

    （二）专项支出

    省外事侨务办2015年度财政批复的专项经费预算2350.7万元，年中追加经费260.09万元，2015年专项经费总预算2610.79万元。截至2015年12月31日，专项经费共实际支出2506.11万元，较预算金额结余105.34万元，具体情况如下表列示：

 

    为规范省外事侨务办港澳专项资金的管理，促进全省外事侨务港澳工作有序开展，有效服务我省扩大对外开放和经济社会建设，根据中央、我省对外大政方针及《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等政策文件规定，制定了专项资金管理办法。专项资金的使用实行严格控制、严格审批，并实行预算管理，大额项目采购严格履行政府采购管理流程。省外事侨务办在省委、省政府的正确领导下，围绕学习宣传贯彻党的路线、方针、政策，着力于提升外事侨务工作水平、推动国际交流合作、拓展中外友好往来等工作。

 

    三、部门专项组织实施情况

    主动服务国家总体外交和湖南开放发展。一是融入国家战略，提升开放水平。充分发挥职能优势，积极对接“一带一路”合作倡议。加强顶层设计，参与起草湖南对接“一带一路”工作方案和推进产能合作等专题方案。抓住中俄“两河流域”合作机遇，深化与俄罗斯地方政府间的合作。联合承办“中俄红色旅游合作交流系列活动”，这是中国红色旅游发展史上首次在国家层面与外国开展合作。省农委举办湖南特色农产品走进俄罗斯推介交流会，推动湖南农产品对俄罗斯出口快速增长。加强与东南亚国家交流合作，促推万象至长沙直航航班正式开通，马来西亚登嘉楼州与我省签署合作备忘录和友好省州关系意向书。岳阳依托地缘优势，主动融入“一带一路”倡议，服务“一区一港四平台”建设。省科技厅依托亚欧水资源研究和利用中心、中意设计创新中心等国际科技合作平台开展对外科技合作，为服务国家科技合作战略和创新型湖南建设作出了积极贡献。为了应对非洲埃博拉疫情，由我省组派的中国第五批援助塞拉利昂抗埃医疗队在确保自身“零感染”的前提下，累计接诊患者39名，治愈3名，在国际公共危机应对方面彰显了湖南实力。中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湘潭大学等高等院校努力拓宽国际合作和联合办学渠道。中车株机、中联重科、三一重工、远大集团等企业积极实施走出去战略和参与“一带一路”建设。二是扩大高层互访，推动务实合作。全年接待副部级以上重要外宾团组61批，越南国会主席阮生雄、俄罗斯联邦委员会副主席乌马哈诺夫、匈牙利前国会主席、社会党主席乌伊海伊等重宾团组先后访湘。驻华大使访湘人数达到28人，居近年最高水平。精心服务省领导出席外事活动91批次、出国访问16批次、赴港澳公务活动4批6人次，涉及经贸、林业、农业、环保、友好城市交流等领域。徐守盛书记率团出访美国，杜家毫省长率团访问德国、比利时和捷克，充分发挥了高层交往在对外交流与合作中的重要推动作用，进一步深化了湖南与欧美各国的务实合作。常德、娄底等市利用市主要领导出访的机会，推动与外国政府经贸、文化、旅游等领域合作取得实质性进展。三是举办重大活动，扩大湖南影响。成功主办或承办“第五届中国芷江·国际和平文化节”、“非洲国家驻华使节湖南行”、“第三届中国（湖南）国际矿物宝石博览会”、“湖南国际友城友好交流活动周”、“南非中国年·湖南-北开普省友好活动周”、中国（长沙）雕塑文化艺术节等重大涉外活动，搭建了国际交流与合作新平台，巩固了与相关国家和地区的友好关系。承办“文化中国·四海同春”全球华侨华人春晚，组织参与“澳门国际环保合作发展论坛及展览”、“湖南（香港）投资贸易洽谈周”、“活力澳门长沙推广周”，举办“中华文化大乐园老挝营”和海外华裔青少年“寻根之旅”等涉侨涉港澳活动，进一步打造湘、港、澳经贸交流平台，激发华侨华人关注湖南、携手合作的热情。大力支持2015年第28届亚洲男子篮球锦标赛，被授予“特别支持单位奖”。四是加强对外宣传，讲好湖南故事。做好外国及港澳记者来湘采访和舆论引导工作，受理临时来湘采访境外记者53批188人次，充分利用境外主流媒体客观报道湖南经济社会发展成就。与美国卡罗来纳—中国友好交流协会、省广播电视台联合制作纪录片《“飞虎”的纪念》，在湖南卫视黄金时段首播，取得同类节目收视率全国第二的好成绩，并荣获美国戴维斯国际电影节“最佳纪录片奖”。主动开展对外宣传，联合主办“海上丝绸之路主流媒体湖湘行”大型主题外宣活动，掀起东南亚主流媒体集中报道湖南的热潮。与省委宣传部外宣办、美国亚洲文化传媒集团首次在联合国总部大厦联合举办“这里是湖南——湖南文化走进联合国”展览活动，进一步扩大了湖南的国际影响。加强与海外主流媒体和华文媒体合作，与美国《纽约在线》签订战略合作协议，开设湖南专区；推动加拿大环球传媒投资集团和湖南广电芒果国际正式达成媒体战略合作协议。制作《你好!我是湖南》省情推介PPT和精美视频，进一步丰富了外宣形式。娄底、永州、张家界、湘西自治州利用米兰世博会等平台积极对外宣传，展示了地区的独特资源和魅力。五是拓展交往渠道，涵养友好资源。积极推进友城结好，新增湘西自治州与南非赞扎巴尼市、湘潭市与西班牙莱昂市2对国际友好城市，全省友城总数达69对。认真做好滋贺县知事、议长百人代表团访湘接待工作。着力推进民间对外友好交流，与英国林肯郡、智利圣地亚哥首都大区、西班牙卡斯蒂利亚—莱昂大区签订结好意向书；长沙市与美国堪萨斯市、邵阳市与澳大利亚怀昂市、湘潭市与俄罗斯乌里扬诺夫斯克市、益阳市与俄罗斯赤塔市、芷江县与俄罗斯基洛夫斯克市签署结好意向书；常德市与日本南鱼沼市、郴州市与美国图森市等加强了友好往来；新化县与意大利波利尼亚诺阿马雷市、双峰县与法国蒙达尔纪市、湘潭县与美国梅斯基特市等签订友好关系备忘录。积极开展引进国外智力工作，省外国专家局指导、协助各类引智主体引进外国专家近5000人次。深度涵养侨务港澳资源，接待涉侨团组30余批400多人次，港澳团组29批1500余人次，承办国务院侨办第32期海外侨领研习班，为6家单位和企业授牌“湖南省港澳交流基地”。

    切实提升管理和服务水平。一是充分发挥省委外事工作领导小组统筹协调作用。健全运行机制，实施市州委外事工作领导小组向省委外事工作领导小组定期报告工作制度。强化统筹协调，规范省领导出席外事活动工作程序，统筹规划全省各领域的对外交往。加强调查研究，为推动我省开放发展提供决策参考。二是因公出国（境）管理规范有序。严把任务审批和督促检查关，全省因公出国1836批6032人次，因公赴港澳806批2224人次。企事业单位出访人数有较大幅度增长，经贸、科技、文教等领域对外务实交流合作占主导地位。申办APEC商务旅行卡368张，继续保持增长势头。积极对接各国驻华使领馆，我省出访获签率达99%。“电子护照二期项目”顺利建成运行，公务护照收缴率达100%，获外交部“全国因公护照工作管理奖”。三是涉外管理和领事保护力度不断加大。牢固树立“外事为民”的意识，协调处理领事保护案（事）件37起，涉外案（事）件24起，有效维护了我省公民合法权益和社会稳定。建立领事认证综合管理系统，获外交部“领事认证系统建设优秀项目奖”，为全社会办理领事认证12533份，同比增长16%。四是为侨服务成效明显。老年归侨生活补助标准由每月200元提高至260元，居全国前列。积极开展归侨侨眷职业技能培训班、侨界义诊医疗等侨爱工程关怀活动，全省外事侨务系统争取华侨华人和港澳同胞捐赠款物近3800万元。新增18家侨资企业为重点联系服务单位，推荐3家侨资企业获“国务院侨办重点华侨华人创业团队”称号。

 

    四、部门整体支出绩效情况

    省外事侨务办党组对部门整体预算的执行高度重视，严格控制财务开支和资金的使用情况，积极完成年初制定的工作计划，较好的完成了各项工作任务。

    （一）经济性分析

    省外事侨务办2015年度预算支出总计3769.82万元，实际支出共计4821.61万元，实际支出较预算支出增加1051.79万元，实际支出为预算支出的127.9%。

    （二）效率性分析

    省外事侨务办2015年度部门整体支出绩效情况较好，各处室均按年初确定的工作思路和目标，较好地履行了部门职能，积极完成各项工作。

    （一）积极贯彻落实中央外事工作会议精神

    中央外事工作会议后，省委书记、省人大常委会主任、省委外事工作领导小组组长徐守盛主持召开省委外事工作领导小组会议，传达贯彻中央外事工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期的全省外事工作。2015年3月20日，省委召开外事工作会议，徐守盛书记在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力服务中央对外战略，着力加强国际交流合作，着力推动我省开放发展，着力满足群众开放需求，不断开创外事工作新局面。他要求，全省各级各部门要全面贯彻落实中央外事工作会议精神，以习近平总书记重要讲话精神统一思想、提高认识、指导行动，准确把握对外工作面临的新形势、新任务、新要求，扎实做好各项对外工作；要切实加强、改善和创新党对外事工作的领导，健全完善外事工作管理体制和工作机制，确保全省外事工作沿着正确方向有力有序有效推进。为进一步深入学习中央外事工作会议精神，省委中心组组织学习并邀请中央外办副主任叶大波作专题报告。会后，各市州和相关省直部门相继召开外事工作领导小组会议或外事工作会议，省卫计委等省直部门成立了外事工作领导小组，全省外事工作在省委外事工作会议精神指导下，步入新的发展轨道。

    （二）主动服务国家总体外交和湖南开放发展

    1、融入国家战略，提升开放水平。积极对接“一带一路”，参与制定《湖南省对接“一带一路”倡议行动方案（2015—2017年）》、《湖南省对接国家“一带一路”工作方案》、《湖南省对接“一带一路”倡议推动优势企业“走出去”实施方案》等。岳阳依托地缘优势，主动融入“一带一路”倡议，服务“一区一港四平台”建设。抓住中俄“两河流域”合作机遇，深化与俄罗斯地方政府间的合作。与省旅游局联合承办“中俄红色旅游合作交流系列活动”，签署中俄红色旅游合作协议和友好城市意向书，这是中国红色旅游发展史上首次在国家层面与外国开展合作。省农委举办湖南特色农产品走进俄罗斯推介交流会，推动湖南农产品对俄罗斯出口快速增长。省科技厅依托亚欧水资源研究和利用中心、中意设计创新中心等国际科技合作平台开展对外科技合作，为服务国家科技合作战略和创新型湖南建设作出了积极贡献。加强与东南亚国家交流合作，促推万象至长沙直航航班正式开通，马来西亚登嘉楼州州长率团访湘，与我省签署合作备忘录和友好省州关系意向书。为了应对非洲埃博拉疫情，由我省组派的中国第五批援助塞拉利昂抗埃医疗队在确保自身“零感染”的前提下，累计接诊患者39名，治愈3名，在国际公共危机应对方面彰显了湖南实力。

    2、扩大高层互访，推动务实合作。充分发挥高层交往在对外交流与合作中的重要推动作用，进一步深化务实合作。全年接待副部级以上重要外宾团组61批，越南国会主席阮生雄、俄罗斯联邦委员会副主席乌马哈诺夫、匈牙利前国会主席、社会党主席乌伊海伊等重宾团组先后访湘。驻华大使访湘人数达到28人，居近年最高水平。精心服务省领导出席外事活动91批次、出国访问16批次、赴港澳公务活动4批6人次，涉及经贸、林业、农业、环保、友好城市交流等领域。徐守盛书记率团出访美国，推动了湖南与美国北卡罗来纳州、菲亚特克莱斯勒公司以及北卡罗来纳州三角科技园之间的交流合作。杜家毫省长率团访问德国、比利时和捷克，深入实地了解欧洲国家在先进制造、“工业40”和科技创新等领域的做法和经验，推动了湖南与相关国家地方政府和企业的合作。孙金龙副书记率团访问芬兰、瑞典和丹麦，举办中芬林业合作20周年纪念活动，进一步加强了双方在林业、农业等领域的交流合作。常德、娄底等市利用市主要领导出访的机会，推动与外国政府经贸、文化、旅游等领域合作取得实质性进展。

    3、举办重大活动，扩大湖南影响。成功主办或承办“第五届中国芷江·国际和平文化节”、“非洲国家驻华使节湖南行”、“第三届中国（湖南）国际矿物宝石博览会”、“湖南国际友城友好交流活动周”、“南非中国年·湖南-北开普省友好活动周”、中国（长沙）雕塑文化艺术节等重大涉外活动，搭建了国际交流与合作新平台，巩固了与相关国家和地区的友好关系。其中，“第五届中国芷江·国际和平文化节”作为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动的重要组成部分，成功将抗战文化升华为和平文化，向世界各国人民传递和平、发展、合作、共赢的理念。“南非中国年·湖南-北开普省友好活动周”期间，先后举办经贸对接、旅游推介、友好城市访问等10余场活动，双方在矿产开发、装备制造、文化旅游、新能源等领域达成广泛共识和合作意向。承办“文化中国·四海同春”全球华侨华人春晚，组织参与“澳门国际环保合作发展论坛及展览”、“湖南（香港）投资贸易洽谈周”、“活力澳门长沙推广周”，举办“中华文化大乐园老挝营”和“中华文化海外德国营”、海外华裔青少年“寻根之旅”等涉侨涉港澳活动，进一步打造湘、港、澳经贸交流平台，激发华侨华人关注湖南、携手合作的热情。其中，“文化中国·四海同春”全球华侨华人春晚活动，15个国家和地区侨领共同参与联欢，节目收视率位列同时段全国省级卫视第一，受到海外侨界高度赞誉。

    4、加强对外宣传，讲好湖南故事。做好外国及港澳记者来湘采访和舆论引导工作，受理临时来湘采访境外记者53批188人次，充分利用境外主流媒体客观报道湖南经济社会发展成就。与美国北卡罗来纳—中国友好交流协会、省广播电视台联合制作纪录片《“飞虎”的纪念》，2015年9月2日在湖南卫视黄金时段首播，取得同类节目收视率全国第二的好成绩，并荣获美国戴维斯国际电影节“最佳纪录片奖”。主动开展对外宣传，与省政府新闻办联合主办“海上丝绸之路主流媒体湖湘行”大型主题外宣活动，邀请东盟6国11家媒体来湘开展为期一周的集中采访，掀起东南亚主流媒体集中报道湖南的热潮，提升了湖南的海外知名度和美誉度。首次在联合国总部大厦联合举办“这里是湖南——湖南文化走进联合国”展览活动，进一步扩大湖南的国际影响。加强与海外主流媒体和华文媒体合作，与北美地区新闻综合性网站美国《纽约在线》签订战略合作协议，开设湖南专区；推动加拿大环球传媒投资集团和湖南广电芒果国际正式达成媒体战略合作协议。制作《你好!我是湖南》省情推介PPT和精美视频，进一步丰富了外宣形式。娄底、永州、张家界、湘西自治州利用米兰世博会等平台积极对外宣传，展示了地区的独特资源和魅力。

    5、拓展交往渠道，涵养友好资源。积极推进友城结好，新增湘西自治州与南非赞扎巴尼市、湘潭市与西班牙莱昂市2对国际友好城市，全省友城总数达69对。认真做好滋贺县知事、议长百人代表团访湘接待工作。着力推进民间对外友好交流，与英国林肯郡、智利圣地亚哥首都大区、西班牙卡斯蒂利亚—莱昂大区签订结好意向书；长沙市与美国堪萨斯市、邵阳市与澳大利亚怀昂市、湘潭市与俄罗斯乌里扬诺夫斯克市、益阳市与俄罗斯赤塔市、芷江县与俄罗斯基洛夫斯克市签署结好意向书；常德市与日本南鱼沼市、郴州市与美国图森市等均加强了友好往来；新化县与意大利波利尼亚诺阿马雷市、双峰县与法国蒙达尔纪市、湘潭县与美国梅斯基特市等签订友好关系备忘录。积极开展引进国外智力工作，省外国专家局指导、协助各类引智主体引进外国专家近5000人次。深度涵养侨务港澳资源，接待涉侨团组30余批400多人次，承办国务院侨办第32期海外侨领研习班，15个国家45位侨领齐聚长沙，促进了各国侨团之间的联系和交流。接待港澳团组29批1500余人次，涉及经贸、文化、科技、青少年交流等多个方面，服务国家“争取人心回归”战略部署，接待港澳学生访湘团组13批1300人次。为长沙、株洲、岳阳6家单位和企业授牌“湖南省港澳交流基地”。

    （三）切实提升管理和服务水平

    1、充分发挥省委外事工作领导小组统筹协调作用。制定下发《中共湖南省委外事工作领导小组工作规则》和《中共湖南省委外事工作领导小组办公室工作细则》。健全运行机制，实施市州委外事工作领导小组向省委外事工作领导小组定期报告工作制度。强化统筹协调，规范省领导出席外事活动工作程序，省委外事工作领导小组统筹规划全省各领域的对外交往，加大对全省重大涉外活动、市州友城结好等涉外事项的支持指导。加强调查研究，针对市州机构改革的情况，对全省14个市州开展外事侨务港澳工作调研，为省委外事工作领导小组研究推动我省开放发展提供决策参考。

    2、因公出国（境）管理规范有序。严把任务审批和督促检查关，全省因公出国1836批6032人次，因公赴港澳806批2224人次。企事业单位出访人数有较大幅度增长，经贸、科技、文教等领域对外务实交流合作占主导地位。加强制度建设和政策宣讲，制定下发《关于进一步规范厅局级以下国家工作人员因公临时出国的实施意见》和《关于新形势下适度调整部分团组和人员因公临时出国管理政策的通知》，举办“全省因公出国（境）专办员培训班”。与省委督察组对相关市州和省直厅局进行联合检查，对部分单位因公出国工作进行专项督查。服务水平得到提升，申办APEC商务旅行卡368张，继续保持增长势头。积极对接各国驻华使领馆，我省出访获签率达9999%。“电子护照二期项目”顺利建成运行，公务护照收缴率达100%，获外交部“全国因公护照工作管理奖”。

    3、涉外管理和领事保护力度不断加大。协调处理领事保护案（事）件37起，涉外案（事）件24起，成功处理衡阳市民在英突发疾病事件、中国游客滞留印尼巴厘岛机场事件和长沙医学院“5·13”留学生群体事件等，有效维护了我省公民合法权益和社会稳定。建立领事认证综合管理系统，获外交部“领事认证系统建设优秀项目奖”，办理领事认证12533份，同比增长16%。出台《关于外国驻华使领馆人员来湘参观访问报审工作的通知》。大力支持2015年第28届亚洲男子篮球锦标赛，被授予“特别支持单位奖”。

    4、为侨服务成效明显。完善归侨侨眷帮扶政策，推动省政府出台《关于提高老年归侨生活补助费标准的实施意见》，将老年归侨生活补助标准由每月200元提高至260元，补助标准处于全国前列。积极开展侨爱工程关怀活动，指导怀化市等市州开展归侨侨眷职业技能培训班；组织侨界义诊医疗专家队举行义诊活动5场，惠及2000多位归侨侨眷和社区居民；全省外事侨务系统争取华侨华人和港澳同胞在我省捐资建校、捐助贫困学生、捐赠物资等合计款物近3800万元，有效服务了全省贫困地区的社会民生事业。主动服务侨港澳资企业，新增18家侨资企业为省办重点联系服务单位，推荐3家侨资企业获“国务院侨办重点华侨华人创业团队”称号。全年协调处理涉侨信访投诉25件，有效维护了海外侨胞在湘投资等合法权益。

    （四）可持续性分析

省外事侨务办大力提倡勤俭节约，坚持把有限的资金用在发展产业、繁荣事业上，坚持党组管理财务并多次开会研究财务工作，严格审批流程，坚持财务开支一支笔，上述措施较好的保证了财务开支和资金使用的合法合规、安全有效，较好地保证了省外事侨务办可持续发展，2014年省外事侨务办与省财政共同管理并参与分配的专项资金2,268.83万元，已分配执行预算1,984.24万元，尚未分配执行预算284.59万元。有了充足的财政资金投入，有效地保证了省外事侨务办项目的可持续发展。

 

    五、存在的主要问题

    预算控制效果欠佳，存在个别项目超支的情况

    省外事侨务办2015年度预算支出总计3769.82万元，实际支出共计4821.61万元，实际支出较预算支出增加1051.79万元，实际支出为预算支出的127.9%。另外根据《预算法》项目资金在预算下达60天内要完全下达，这样像我办这样对口中央六个部委的部门来说，很多工作年初无法预计，而项目资金下达后开展上级下达的临时性工作无资金保障，只能从现有预算中调剂解决。

 

    六、有关建议

    严格控制预算支出，提高专项资金使用率

建议省外事侨务办针对每个外事侨港澳工作专项支出项目设立经费拨出明细账，严格执行省财政厅批复的预算金额标准，制定预算超标预警制度，杜绝超支情况，从而有效地提高专项资金使用率。

 

 

  

 

                                      2016年6月20日